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南沙結匯新政試點比肩上海自貿區


  文記憶體/羊城晚報記者許琛實習生馮晶
  話題
  緣起
  備受關註的《廣州市南沙新區條例》日前通過,初稿的不少優惠政策不見蹤影,對南沙新區吸引力幾何的質疑聲難免再起。然而,柳暗花明,從8月4日起,國家外匯管理局決定在南沙開展外商投資企業外匯資本金結匯管理方式改革試點,這將使南沙新區外商投資隨身碟企業享受與上海自貿區同樣的資本金結匯政策。
  《mSATA條例》多項利好政策難
  經歷了公開徵詢意見至《廣州市南沙新區條例》(下稱《條例記憶體》)的初步擬定,在金融政策方針制定方面,《條例》中以金融保險方向為重點,竭力推進多項金融政策。
  但在最終通過的《條例》中,關於稅收優惠和金融政策改動較大。條例還刪除了“對產業發展目錄中鼓勵發展的產業項目落戶南沙新區,給予財稅優惠”;“南沙新區管理機構應當積極向有關行政管理部門爭取在人才個人所得稅補貼進行先行先試永慶房屋”兩項內容。
  暨南大學教授胡剛表示,數項金融條款被刪的舉措是可以理解的。制定條款的相關部門需要對涉及條款的各部門進行統籌與協調,同時也涉及有潛力來南沙投資的部分企業,若有不適應未來發展與變化的情況則會及時作出調整與修改。
  中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江認為,這些金融條款的由來可以追溯到當初國家新區批覆的原則性問題,而最後則是需要涉及國稅局、發改委、財政部或人民銀行等相關部門來配合與落實,因此必須遵循地方法規須與中央政策相協調原則,若有違背,只能作罷。
  政策修正實為大浪淘沙
  在不少觀望者眼中,政策傾斜正是南沙作為國家新區借力點,如果去除了有關金融政策,這讓人擔心南沙究竟有沒有吸引力?未來發展又是否因此受限呢?
  在不久前召開的廣州市政府新聞發佈會上,常務副市長陳如桂回應稱,南沙在金融發展將繼續爭取國家在政策方面的支持。其次,在發展金融業方面,南沙擁有其他地區無法比擬的區位優勢。南沙作為廣州的一號工程,有廣州大金融的支持,會繼續致力構建與粵港澳的合作平臺。
  “優惠政策只能帶來盲目招商,只能吸引小或急功近利的產業,優惠一完企業就轉移,只帶動了GDP增長。”廣東體制改革研究會副會長彭澎一針見血地指出,去除的部分優惠政策更像是大浪淘沙的過程。真正有潛質的企業不看重提供的財稅優惠,而是重視土地資源、基礎設施和發展環境,作用不大還不如刪掉。
  彭澎表示,南沙自從成為國家新區,被國家寄予厚望,希望南沙能夠自主創新化而不僅僅依靠從國家相關部門爭取稅收、土地等方面來獲得優惠以實現招商引資,應從社會建設的目標來創新,形成大轉變而避免延續老傳統。短期內,可能對企業的招商會有影響,但長遠來看,形勢依舊樂觀。
  林江則同樣抱以樂觀心態。他預測,若南沙成功獲批為粵港澳自貿區後,被刪的金融優惠政策有可能再次被提出與接受,所以不需要心灰意冷。而與深圳前海相比,南沙毗鄰珠三角,區域面積大,占地800多平方公里,人口容量大,可接受及容納的產業品種多,同時又是國際級的大港口,臨海產業勢頭迅猛,身為國家級新區,南沙能夠同時面對與香港與澳門兩地合作的機遇與挑戰。另外,與深圳前海4平方公里的面積相比,南沙占地廣而造成的發展緩慢似乎也在情理之中。
  結匯創新參照上海自貿區
  儘管多條金融條款被刪除,另一金融利好卻迅速到位。據悉,國家外匯管理局決定從8月4日起,在全國16個地區開展外商投資企業外匯資本金結匯管理方式改革試點,南沙新區是試點地區之一,也是廣州市唯一的試點區域。
  據悉,此次推出的試點政策將允許試點地區外商投資企業實行資本金意願結匯。也就是說,外商投資企業可以根據自身意願先行結匯,將匯兌後人民幣存入結匯待支付賬戶,企業根據實際經營需要進行支付,實現“先兌換,後支付”,從而使試點區內的外商投資企業可以有效規避匯率波動損失,以及方便開展境內股權投資。
  本次新政策在南沙新區全面推行,是外匯金融領域的創新舉措,將更好地滿足和方便外商投資企業經營與資金運作需要,便利開展境內股權投資業務,同時為南沙新區外商投資企業提供了規避匯率波動風險的政策空間,大幅降低外匯資本金的匯兌損失等。
  對於南沙晉身外企資本金結匯管理方式改革試點,林江認為,該政策的試行,將使南沙新區外商投資企業享受與中國(上海)自貿區外商投資企業同樣的資本金結匯政策,對於廣東省申請粵港澳自貿區、打造珠三角金融圈具有重要的現實意義。這是南沙目前急需的一種創新,放寬外匯管制以招商引資,借助港澳渠道吸引來自歐美日本等外資。同時他表示南沙完全有可能變成外匯資本金結算新中心。
  《條例》亮點逐個睇
  備受關註的《廣州市南沙新區條例》經廣東省十二屆人大常委會第10次會議表決通過,將有利於把南沙新區的開發建設納入法制化軌道。《條例》共10章77條,亮點多多,其中涉及與港澳合作的就有12條之多!記者梳理出五大方面亮點,逐個睇下:
  行政
  管理
  地方法規不合新區可改
  《條例》明確,市政府設立的南沙新區管理機構是新區開發建設和管理的責任主體,在南沙新區行使市政府相應的管理權限,負責南沙新區的規劃、建設、管理和服務等工作,並組織實施本條例。市政府應在本條例施行之日起一年內,制定交由南沙新區管理機構行使的市級審批權限、執法權限目錄等社會公佈。交由南沙新區管理機構行使的市級審批權限和執法權限原則上不得收回。
  《條例》還指出,本市制定的地方性法規不適應南沙新區發展的,市政府可以提請市人民代表大會或者其常務委員會就其在南沙新區的適用作出決定或者對有關地方性法規進行修改。
  規劃
  建設
  不符條件可收回土地
  《條例》明確要求南沙新區的基礎設施與周邊地區及港澳地區相銜接,規定市政府應當加大對南沙新區軌道交通、快速公路等重大公共基礎設施建設的財政扶持力度,組織建設南沙新區與市中心城區之間的快速直達交通幹線。
  在土地開發利用上,《條例》顯示,符合規定條件的集體建設用地使用權可以出讓、租賃或者入股。並且建立企業土地使用的退出機制,在國有土地使用權出讓合同或者租賃合同中明確約定土地退出條件,當合同約定的情形發生時,南沙新區管理機構可以按照合同約定收回土地。
  區域
  合作
  九大領域與港澳合作
  《條例》還明確,南沙新區應當在產業發展、社會治理、綜合服務、環境保護、人才培養等方面加強與港澳地區的全方位合作,以金融保險、商業服務、休閑旅游、航運物流、科技創新、研發設計、法律服務、文化創意、教育培訓等9大方面作為重點合作領域,提高區域產業核心競爭力。
  《條例》明確指出,南沙新區在作出涉及港澳合作重大事項的決策前,應當聽取港澳地區的專家和社會組織的意見。《條例》鼓勵港澳地區金融、醫療、保險、律師、會計、物流、咨詢管理等服務組織和個人到南沙新區開展相關業務。
  在爭議處理方面,涉港澳、國外合同的當事人,可以依法約定選擇處理合同爭議所適用的法律、與爭議有實際聯繫地點的法院管轄案件,還可以依法約定選擇內地、港澳或者國外的仲裁機構對案件進行仲裁。此外,符合擔任人民陪審員條件的香港、澳門永久性居民中的中國公民,可以經依法任命後,作為人民陪審員參與南沙新區涉港澳民商事案件的審理。
  生態
  環保
  對周邊城建可提異議
  《條例》用了單獨一章,對生態環境保護和建設規劃作了具體規定。要求與南沙新區相鄰2500米區域內的建設項目可能對南沙新區造成環境污染的,有關部門應在辦理項目選址、環境影響評價手續前;跨區域、過境工程需要占用南沙新區用地或者從其地下穿越的,有關部門應在辦理項目選址、環境影響評價手續前;征求南沙新區管理機構意見。南沙新區周邊非本市的擬建或者在建項目影響南沙新區生態環境的,市人民政府應向項目所在地的人民政府提出異議,或提請省人民政府協調解決。
  產業
  促進
  產業個人享稅收優惠
  《條例》對南沙新區在國家金融政策的支持下,推進下列金融工作和事項進行了說明。《條例》要求南沙新區建立項目評價和準入、退出制度,編製產業發展目錄,明確鼓勵、限制和禁止發展的產業,並向社會公佈。同時,建立市場主體信息公示制度,並建立市場主體信用評級制度。
  《條例》明確,南沙新區管理機構可以根據推動產業發展的需要,提請有關行政管理部門對符合規定的產業、行業和人員制定並實施稅收優惠政策。
  許琛、馮晶  (原標題:南沙結匯新政試點比肩上海自貿區)
 
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